中共中山十三屆五次外接式硬碟會議現場。記者羅知鋒攝
  市委製冰機租賃十三屆五次全會昨召開
  中山強力壓縮景觀設計審批時限
  社會投資項目審批時間從260個工作日縮至55個工票貼作日 政府投資項目從300個工作日縮至75個工作日
  本報訊 (記者薑永濤、黃庭輝 通訊員鐘軒)昨日,中山市委十三屆五次全會在市會議中心舉行,市委書記、市人大常委會主任薛曉峰代表市委常委會向全會作了題為《穩中求進,改革創新,奮力增固態硬碟創中山發展新優勢》的工作報告,還作了題為《乘勢而上,攻堅克難,努力開創全面深化改革的新局面》的專題講話,提出了中山市2014年重要領域和關鍵環節改革要點。
  今年GDP預期增長10%
  “在剛剛閉幕的省‘兩會’期間,有的城市作出審批時限由260天壓縮至60天,審批事項再精簡優化60項的承諾,我們能不能做出這樣的承諾,為什麼不能做出這樣承諾?會議期間,我與陳市長商量後打電話給在家的有關負責同志,經過征求各部門的意見,最終在《2014年重要領域和關鍵環節改革要點》中提出了提高審批效率的目標,要求社會投資項目從選址到開工的審批時限,從260個工作日縮短到55個工作日以內;政府投資項目從批准項目建議書到批准開工審批時限,從300個工作日縮短到75個工作日內。必須一諾千金!”薛曉峰昨天上午在報告中提出縮短審批時限後,引發了昨天與會各界代表的一整天熱議。
  薛曉峰透露,去年中山全市生產總值增長10%,主要經濟指標實現兩位數增長。據省統計局評估結果,中山GDP增長質量位居全省前列。今年中山經濟工作的主要預期目標是:生產總值增長10%;固定資產投資增長13%,出口總值增長6%,公共財政預算收入增長11%;城鄉居民人均收入增長與經濟增長基本同步。
  發展不能“帶來後遺症”
  報告結束後,薛曉峰分別到三個組別聽取代表們的討論。記者留意到,薛曉峰在報告中強調,做好今年工作,必須把思想與行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,既全力鞏固穩中向好的發展態勢,促進經濟社會大局穩定,又堅持問題導向深化改革,不失時機地突破各種體制機制障礙,努力實現經濟提質增效又不帶來後遺症的發展,而“不帶後遺症發展”也成為其在回應代表意見時用得較多的一句話。
  中山市志願者協會直屬總隊副隊長鄭雪綺提出,金鐘水庫綠道建成後,游人太多致使當地以前的原生態沒辦法繼續保留,對此,薛曉峰解釋說,中山對金鐘水庫、長江水庫、五桂山等區域都划了生態紅線,“凡是商業性項目,一律不允許!”
  首次頒佈全年改革要點
  薛曉峰在作專題講話時表示,《中共中山市委關於全面深化改革增創發展新優勢的實施意見》是指導未來一個時期中山全面深化改革的文件,接下來還將進一步制定配套政策措施,在“1+1”的基礎上進一步形成“1+N”的改革實施體系。他要求各級各部門認真抓好落實,並代表市委常委會強調了幾點意見:一是攻堅克難,扎實推進全面深化改革。二是通過全面深化改革增創中山發展新優勢。三是突出抓好重要領域和關鍵環節改革。四是切實加強對全面深化改革的領導。
  昨天發佈的《中山市2014年重要領域和關鍵環節改革要點》在中山尚屬首創,記者瞭解到,改革要點包括加快政府職能轉變、建立公平透明市場規則、深化投資體制改革等內容。推進主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃等“多規合一”,同時在符合法制的前提下賦予鎮區一級管理權限,城市到中心鎮區部分市一級管理權限。
  熱議審批時限:
  設“負面清單”
  市發改局局長黃桂光:上海自貿區實施的負面清單制度值得中山學習,政府應該儘快在民間投資領域和外資投資領域列出相應的負面清單,只要負面清單上沒有的企業可以全部準入,讓企業能夠加快投資決策速度。
  另外城市規劃、土地規劃、產業規劃三規不統一也是拖延審批進度的一個重要因素。目前省政府也在推進這一塊尋找試點地區,中山應該要求成為試點城市,通過外力來加快推進改革力度。
  借鑒外地“零審批”
  中山市人民政府秘書長李俊:以往一個項目即使是市政府牽頭,一年時間審批下來已經算不錯的結果了。可是在信息時代,市場競爭激烈,一個產品從研發到投產再到進入市場,往往只需數個月的時間,可是審批遲遲不下來,產品已經失去了市場競爭力。因此他建議審批改革要大力創新,例如浙江海寧,就已經試行了“零審批”的制度。他認為,中山可以在未來對這些大力創新的方法進行借鑒和學習。
  今年12項改革工作要點
  1.加快政府職能轉變。開展規範性文件清理工作、清除與改革任務不相適應的各種“土政策”。設立市級行政服務中心,實行行政審批事項集中辦理,開展大部制改革“回頭看”,深化簡政強鎮事權改革。制定市鎮權責清單,明確市鎮邊界。
  2.建立公平透明市場規則。將市、鎮、村和部門各自監管的工程項目、政府採購、產權處置等交易活動,統一納入市公共資源交易平臺進行。推進重點行業和領域信用建設,實行信用分類監管制度。構建信息共享機制,依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。
  3.深化投資體制改革。探索建立負面清單,進一步放寬非公有制經濟投資準入,清理阻礙民辦教育和民營醫療發展的制約性政策。編製具有一定投資回收能力的公共資源競爭性配置目錄,建華企業投資項目備案手續。
  4.改革規劃管理體制,推進主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃等“多規合一”,突破項目無法落地的瓶頸。
  5.推進工商註冊制度便利化,全面推進商事登記制度改革,強化商事登記後續監管。
  6.深化公有企業改革。發展公有資本和非公有資本交叉持股的混合所有制經濟,鼓勵民營企業參與競爭性公有企業改製重組。以資本為紐帶轉變公有資本管理方式,推進鎮屬公有企業退出一般性競爭領域。
  7.完善主要由市場決定價格的機制,放開競爭性領域的商品和服務價格,編製政府公用事業、公益性服務定價的範圍清單,推進競爭性環節價格改革。
  8.規範管理中介服務機構。全面放開中介服務市場、積極培育城建規劃、國土資源、工程咨詢、環境評估等領域的技術服務類中介機構發展,建立健全中介機構監管體系,切實維護中介服務市場秩序。
  9.深化農村綜合改革。構建賦予農民更多財產權利的現實機制,建立農村產權流轉交易市場,推動土地承包經營權、集體資產產權、農民住房財產權合理規範流轉。加強農村資產監管平臺建設。重點圍繞優化村黨支部、村委會、村集體經濟組織三方關係,探索農村基層治理新路徑。
  10.推動科技金融創新。創新科技投入方式與機制,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進服務專業鎮和中小微企業發展的金融創新。加強對重點科技項目的信貸支持和金融服務。多途徑推動企業直接融資。
  11.創新城鎮化發展機制。推進城鄉規劃建設、產業佈局、公共服務、社會保障、社會管理“五個城鄉一體化”建設。推進常住人口基本公共服務均等化供給,完善以人為核心的新型城鎮化機制。
  12.創新生態文明建設機制。加快修編《中山市生態文明建設規劃》。深化城鄉環境綜合整治,加快環境監測預警體系建設。
  2013年成就:
  薛曉峰表示,去年以來,中山市委貫徹落實中央和省委一系列重大決策部署,團結帶領全市幹部群眾迎難而上、奮發有為,以“三重兩大一保障”“一穩六進六有為”為工作重點帶動全局,各項工作齊頭併進,全面完成年初既定各項目標,全市“五位一體”建設統籌推進,不斷取得新進展、實現新突破。
  一是推進產業結構調整,經濟發展穩中向好。堅持主題主線,繼續以轉型升級為著力點,經濟增長效益和質量穩步提高,全面協調可持續發展能力不斷增強。二是突出重點加大投入,民生福祉穩步提升。三是強化城鄉統籌,新型城鎮化穩妥推進。四是積極探索勇於實踐,社會治理成效明顯。五是深化平安中山建設,社會大局和諧穩定。六是扎實推進作風建設,黨的領導不斷加強。
  2014年重點:
  薛曉峰表示,今年中山市委工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會精神,堅持穩中求進,穩健發展,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,以提高經濟社會發展的質量和效益為突破口,更高水平推進“五位一體”建設,著力推動產業升級、城市發展、民生改善、社會善治、文化建設、生態保護,不斷提高黨的建設科學化水平,努力增創發展新優勢,奮力在全面深化改革和優化發展中走在全省前列。
  分析問題:
  薛曉峰表示,中山經濟社會發展仍然存在不少深層次問題。轉變經濟發展方式還有大量工作要做,產業高端與高端產業發展推進緩慢,調結構、促轉型、轉方式的任務仍然十分艱巨;深化改革已進入深水區,一些體制機制弊端亟須突破,改革攻堅與改革“補課”問題同時並存;個別鎮村不穩定因素此起彼伏,歷史遺留以及現實問題引發的矛盾時有發生;少數幹部的工作作風與新形勢發展要求不相適應,存在思想僵化、安於現狀、貪圖安逸、推諉塞責的問題。對上述問題,必須高度重視,採取有力措施切實加以解決。
  花絮:
  要讓群眾“記得住鄉愁”
  “讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁、觸得到文脈,是我們在城市規劃建設中要解決好的重要問題。”薛曉峰在講話中用時下最熱的“鄉愁”一詞闡明瞭中山要突出城市人文特色的建設思路。他表示,城市人文是一個城市的“根”,是城市可持續發展的重要內涵,目前城市建設越來越千篇一律,千城一面,就是缺乏挖掘每個城市不一樣的文化底蘊。薛曉峰指出,要堅持尊重自然、弘揚中山博採嶺南、南洋、西洋眾長的規劃建設傳統,“像企業做百年老店一樣規劃城市、建設城市。”  (原標題:中山強力壓縮審批時限)
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